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【央视新闻客户端】

维辰

今年是广东自贸试验区挂牌成立10周年
。

“先试点再推广”是重要的改革方法论。试验区，是为国家试制度、推动“苗圃 ”变“森林
”的神奇宝地 。一项制度是否适合全国推广
，需要先在试验区里试一试
。

(一)

把时钟拨回到10年前——

作为中国改革开放的前沿阵地
、先发展起来的地区，广东清醒认识到改革开放初期的政策优势已不明显 ，深切体会到传统发展方式带来的弊端
，下定决心向新一轮改革开放要动力。广东自贸试验区的设立，被视为“继深圳经济特区成立以来 ，广东改革开放进程中最重要的一次国家设计和地方探索” 。

10年来
，广东自贸试验区始终坚持以制度创新为核心，推动高水平开放 ，深化与港澳规则衔接
，培育现代化产业体系，交出了一份亮眼的答卷——

累计形成制度创新成果772项 ，全省复制推广237项
，在全国集中推广43项、占全国四分之一，发布制度创新案例356个 ，列入全国最佳实践案例8个 、占全国近十分之一，制度创新稳居全国第一方阵
。

累计设立港澳资企业2.9万家
，实际使用港澳资539亿美元，均占全省20%以上 ，成为全国港澳投资的首选地
，粤港澳合作成效显著。

具体看几大片区，南沙打造航运物流
、特色金融、国际商贸等现代服务业集聚地 ，前海成为全国最大类金融机构集聚地 、注册金融企业突破4万家
，横琴科技研发和高端制造等“四新 ”产业加速发展，产业集聚发展走在全国前列 。

(二)

观全局 ，2013年以来
，党中央分7批先后部署设立了22个自贸试验区。

在中国自贸试验区建设10周年之际，习近平总书记就深入推进自贸试验区建设作出重要指示强调 ，深入实施自贸试验区提升战略
，勇做开拓进取
、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索 ，努力建设更高水平自贸试验区
。

实施自贸试验区提升战略，关键是提升
，难点也是提升。

4月21日，中共中央 、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》 ，对自贸试验区建设工作作出系统部署
，强调经过5年左右的首创性
、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效 、开放型经济质量全面提升 。

从中 ，不难看出“提升
”的方向和方法
。

此前就有专家调研发现
，自贸试验区制度创新存在碎片化现象，针对同一改革事项或者重点项目 ，不同部门间
、不同自贸试验区间、同一自贸试验区不同片区间存在重复创新或者分段创新
，在有效形成部门间合力或者全链条化管理方面还有待提升。

实施自贸试验区提升战略，就要力推首创性 、集成式探索 ，大胆设想、小心求证推出原创性
、引领性举措
，将不同领域、不同部门的政策资源整合起来，形成相互支持 、协同发力的制度体系 ，既解决改革碎片化等问题，又牵引国内相关领域改革 。

面对复杂严峻的国际形势
，深入实施自贸试验区提升战略，不仅有助于更好服务国家战略全局 ，坚定应对外部风险挑战
，也有助于稳定市场预期，增强各方信心
。

(三)

一粒良种 ，可以播撒希望；一株新苗
，可以长成大树。新起点上，广东自贸试验区如何培育深层次改革和高水平开放的“良种”“新苗 ”？

总的来看 ，《意见》将推动前期改革探索更进一步
，适用于所有自贸试验区 。各自贸试验区在开展共性试验任务的同时，也将根据国际国内形势变化和需要 ，结合各自独特的资源禀赋和区域优势
，开展大量差异化探索
。

关于差异化探索，商务部日前透露了探索重点 ，其中包括：扩大对广东等自贸试验区的改革任务授权，赋予其新的改革试点任务；支持京津冀
、长三角、粤港澳大湾区等区域自贸试验区加强协同联动
，推动特色产业协调布局和开放发展。

梳理广东自贸试验区的共性 、个性试验任务，可以归纳出三个发力方向——

制度创新方面 ，在更广领域
、更深层次开展探索
，努力形成更多首创性、集成式 、引领性创新成果，为国家高水平对外开放试点探路 。

港澳合作方面 ，全面深化与港澳的经贸交流合作
，推动与港澳在贸易
、投资、金融服务 、人员流动
、数据流动、规则衔接 、专业资格认可等领域深化合作，全面提升市场一体化水平
。

产业升级方面 ，坚持以高水平开放为引领
，推进全产业链创新发展，现代产业集群能级跃升 ，新质生产力加快发展。

相比十年前
，如今国内外不确定性显著提升，完成试验任务可能面临一些挑战 。但也要看到 ，问题是改革的起点、创新的突破口，每一次挑战都是一次机遇
，也是成长的契机。